善城有“范”丨魏塘三式“破壁”基层治理现代化

潮新闻 记者 顾雨婷 共享联盟·嘉善 汤雅青 洪瑾(hóngjǐn) 沈晶 “我们(wǒmen)家六楼顶上天井盖子老化了，房顶漏水怎么办(zěnmebàn)？”“哎呀，那户人家养(yǎng)了好多狗，叫起来受不了！”“我们小区有个墙角，好像堆了不少垃圾，能抽空去看看不？”…… 鸡毛蒜皮、家长里短(jiāchánglǐduǎn)、邻里摩擦(mócā)，当居民们带着一个个问题找来，嘉善县魏塘街道解放社区(shèqū)的“香樟树”公约(gōngyuē)执约队，就又得忙起来了。这支由热心居民、网格员、党员志愿者成立起来的队伍，奔走在社区里，找问题、听民声，把社区公约执行落到了实处。 基层是国家治理的(de)“神经末梢”,是感知民生冷暖的“毛细血管”,也是党和政府联系(liánxì)、服务群众的“最后一公里”。抓好基层治理现代化，却不是一件易事。如魏塘街道，位于嘉善县城市(chéngshì)河以北，下辖16个(gè)村（农村社区）、11个城市社区，是嘉善县城的主城区和老城区，基层治理，既有老小区扎堆、设施老旧等老问题(wèntí)，又有新(xīn)农村集聚后，熟人社会被打破后的监管难题，治理难度可想而知。 面对老(lǎo)问题、新矛盾，魏塘如何破壁？我们不妨在小处着眼，从一棵香樟树、一个共富(gòngfù)超市和一个全新社区的创新(chuàngxīn)探路，来看看魏塘如何出招，用三式“破壁”基层治理现代化。 一棵香樟树下 议出(yìchū)和谐新风 炎炎夏日，走进解放社区，只见一棵已年近“耄耋”的香樟树，仍苍翠有力地(dì)舒展着枝丫(zhīyā)，树冠大如华盖，为居民(jūmín)们遮下一地阴凉。树下，一圈圆凳极为显眼。这里，是社区居民们议事的地方。 如今，香樟树下议事，已成为居民们约定俗成的习惯。这个习惯是怎么来的呢(ne)？这要(zhèyào)从5年前说起。 解放社区位于嘉善县城市中心区(zhōngxīnqū)，是嘉善较早的城市商品房社区，最老的小区建设于八九十年代，老年人口、流动人口(liúdòngrénkǒu)众多，被列入嘉善县融合(rónghé)型大社区。老小区越多，社区在楼道乱(luàn)堆放(duīfàng)、车辆乱停放、飞线充电、噪音扰民等方面困扰就越多，楼道乱堆放、公共绿地毁结绿种菜等问题亦屡禁不止，影响了社区的居住环境和邻里和谐。 2020年，一纸(yīzhǐ)《解放社区(shèqū)公约》吹来了社区文明新风，倡导社区居民(jūmín)们(men)，“斜家桥，和风苑，解放邨里风气佳；棋为媒，歌交友，敬老爱幼笑开花……”，朗朗上口的社区微公约，也在各(gè)小区口口相传起来。但仅整治单一(dānyī)问题，其实难以(nányǐ)消除社区长期存在的复杂症结，一个问题在解决中，时常伴随新问题的出现；一个问题解决了，可能又有新问题冒头。一块菜地如何(rúhé)恢复成绿地？小区进口的单行道拓宽后，又出现了乱停车现象怎么办？……如何在变化中应对层出不穷的问题？ 嘉善县魏塘街道解放社区的社区微公约。记者(jìzhě) 顾雨婷 摄 面对问题矛盾，急于求解的(de)居民(jūmín)们，便聚到了社区办公楼旁的香樟树下，和社区干部(gànbù)一起就事论事讨论起来。众人的事，众人商量(shāngliáng)，小范围的议事，最终变为了制度固化下来(xiàlái)，香樟树下议事，成为居民们参与治理的重要(zhòngyào)渠道。截止目前，解放社区通过香樟树下议事这一平台，已引导鼓励居民解决飞线充电、楼道杂物、绿化违种等社区问题735个。 随着议事成效显现(xiǎnxiàn)，香樟树下参与(cānyù)议事的群体也(yě)从社区(shèqū)骨干、居民，拓展至业委会成员、物业(wùyè)、社会专业人士等，议事范围也从环境整治、矛盾纠纷化解，延伸至社区服务优化、文化建设等。2022年，解放社区成立了解放社区“香樟树”公约执约队，立足近40位热心公益的居民骨干，建立执约队队员库，开展每周(měizhōu)不少于2次、每次不少于3人的公约执约活动。 一大早，裘(qiú)国庆就动了起来，担任社区网格员的他如今成为了执约队的队长(duìzhǎng)，79岁(suì)的胡高法和78岁的唐传法是社区里的老居民，两人退休(tuìxiū)后一直热心社区事务，便与裘国庆、其他网格员一起组队，每周2次走访各个小区执约，每次一走就是(jiùshì)一上午，两个小时至少走一万步。 执约队走访中发现问题、搜集问题，能解决的现场(xiànchǎng)解决，不能解决的，就送到香樟树下，大家一起议一议。“这两天热(rè)，咱们老年活动室里新装的空调吹起来舒坦！”“上回咱们议的小区垃圾(lājī)房也(yě)改造好了，今夏不怕有(yǒu)异味咯！”“咱们小区那片以前种菜的绿地，现在都种上花了，前两天开了，好看着呢！”……远远地，见证了社区变迁与发展的老樟树下，又(yòu)传来居民们带着笑意的讨论声，与大树(dàshù)一样生机勃勃。 有事树下议，也可随时议。眼下，解放社区延伸了议事场景，除了香樟树下，还新增了和风家园议事点(diǎn)、泗洲别墅议事点、东方名邸(míngdǐ)议事点等(děng)6处议事点，为居民议事提供场所。 一间幸福超市(chāoshì) 兑出和美生活 这两天，魏塘街道庄港社区党总支书记、居民委主任葛颖春忙得脚不沾地(jiǎobùzhāndì)。“我们社区的‘幸福(xìngfú)家园积分超市(chāoshì)’7月就要开(kāi)了，居民们都盼着呢，筹备收尾可不能马虎！”原来，这个幸福超市背后，还连接着社区关于基层自治的一项新举措。 先来说说庄港社区(shèqū)。作为典型的集聚型农村社区，庄港社区下辖(xiàxiá)了3个新农村小区，城中村属性鲜明。随之而来的，是(shì)两大治理难题。其一，社区集体经济面临新增收入有限，支出结构固化，资源配置矛盾加剧等问题。以保洁为例，2024年该项支出占(zhàn)比高达47.87%，亟须节支降本。其二，社区民生(mínshēng)痛点难解，出租房消防隐患、飞线乱象等问题长期存在，加之居民们自农村拆迁(chāiqiān)安置后，归属感减弱，社区活动参与度不高(bùgāo)，自治活力不足。 正在筹备中的庄港社区幸福家园积分超市。共享联盟·嘉善(jiāshàn) 供图 基层治理困难重重，如何破题？今年4月28日，庄港社区召开了一场特殊的居民代表大会，会上通过(tōngguò)了“房院三包(bāo)”积分(jīfēn)制度(zhìdù)，涉及卫生、绿化、消防、平安(píngān)、秩序五个方面，以赋分形式细化考核。制度明确，只要社区居民落实(luòshí)“包卫生、包安全、包秩序”责任即可获得积分，凭积分可在超市兑换商品，惠及社区的2050名在册户籍人员。 小积分如何玩转大治理？根据(gēnjù)规定，社区(shèqū)居民(jūmín)每人每月最高可获10分，积分按户籍人数(rénshù)累计，1分等于1元。计分(jìfēn)工作开展时，社区两委班子成员、社区干部、网格员组成的计分小组将(jiāng)每月上门两次，首次上门重点发现问题和记录问题，二次上门则将根据居民的整改情况进行打分。最终居民所得积分可在“幸福家园积分超市”兑换130余种生活用品。 令人意想不到的是，居民(jūmín)们十分支持，这项制度在居民代表大会上，全票通过。“我们家(jiā)全力支持(quánlìzhīchí)，以后环境整洁了，还能积分换物，这是(zhèshì)双赢啊！”庄港社区居民孟卫芳高兴地说，“争取(zhēngqǔ)不扣分，多多逛超市。”她家的自建房坐落于茅草园小区，其中有7间房间出租，租客流动性大，平时管理难，但眼下她信心十足。 共享(gòngxiǎng)联盟·嘉善 供图 “其实不止双赢，是三(sān)赢。” 葛颖春说(shuō)，制度实行，能激励居民形成自治习惯，营造全员自治氛围，而社区也能得到(dào)实惠。葛颖春算了一笔账：社区原先(yuánxiān)的保洁、保序工作就可以简化，相关第三方支出费用可缩减将近一半，社区就可以将这部分费用投资到有“造血功能(gōngnéng)”的项目中，让(ràng)“钱生钱”，盘活经济账，用于社区公共服务支出，反哺居民。 一间幸福超市，激活“全域自治”热情。眼下，庄港社区拟将村建道路保洁工作分区承包(chéngbāo)给居民，逐步扩大自治范围，同时探索积分超市对外开放，设置会员与非会员(fēihuìyuán)差价，鼓励新居民主动登记(dēngjì)信息成为(chéngwéi)新增会员，和社区居民一起参与安全知识比赛、落实“房院三包”治理，共享(gòngxiǎng)社区相关福利。 积分应用的场景也可以再(zài)拓展，如从实物兑换(duìhuàn)向新居民(jūmín)服务、荣誉表彰、居民代表推选等转变，激发新居民从“旁观者”变为“主力军”，提升参与村级事务的热情。 一个全新社区 探路(tànlù)共富增收 捻起一枚面包扣，对准线控，再(zài)将配件(pèijiàn)卡入(kǎrù)固定位置……近日，魏塘街道和新社区（筹）“善一家”共富工坊开班，63岁的居民(jūmín)金杏珍，在培训讲师邱雅芳的指导下，认真学起(xuéqǐ)了钮扣加工技能。与金杏珍一同认真听讲的，还有社区里的60多位居民，现场座无虚席，人人都认真记录着零工技能要点。 这是魏塘街道发挥党建聚合资源要素优势，拓宽居民(jūmín)增收渠道的一处小注脚。通过搭建“小而美”的共富平台，让再就业群体在家门口(jiāménkǒu)实现“挣钱顾家(gùjiā)两不误”，在魏塘越来越普遍。拿和新社区（筹）来说，这个尚在筹建中(zhōng)的全新社区，早早就考虑起了居民增收的问题来。 共享(gòngxiǎng)联盟·嘉善 供图 “我们社区(shèqū)下辖5个新小区(xiǎoqū)，居民大多是通过农房(nóngfáng)集聚搬迁而来的。” 和新社区（筹）筹备组组长邱伟丰说，他们社区集聚了附近14个村社(cūnshè)的搬迁安置村民，辖区常住人口约3008人，其中60岁(suì)以上老人约1200人，居民大部分来自长秀村、三里桥村、梁桥村、庄港社区、南北暑村这5个村社。 离开日出而作日落而息的生活，村民变成了农民，不少居民(jūmín)便少了收入来源，大家都想就近打打零工，增加些收入。哪些零工合适居民就近就业？零工技能培训哪里能开展？居民们有什么(shénme)想法(xiǎngfǎ)、看法？ 社区迅速组织(zǔzhī)了一场“善(shàn)一家”邻里议事会，向(xiàng)内精准摸需求，居民们参与(cānyù)商议，最终社区开出“善一家”共富工坊，推出了“我出技能 你来点单”共享技能项目，由社区出面与邻村及周边企业对接(duìjiē)招工需求，为辖区居民提供零(líng)门槛、易操作的零工岗位。工坊拿出了一份培训的“课程菜单”，由居民投票决定培训内容，再(zài)通过强化群众参与协同，提前排摸梳理，由社区链接嘉善县总工会课程资源，开展“群众点单—组织接单—服务交单”的闭环培训。 共享联盟·嘉善 供图(gōngtú) 依托共富工坊平台，和新社区（筹(chóu)）还召集(zhàojí)党员带头组建一支“共富妈妈岗”再就业队伍，根据(gēnjù)年龄、工作经验、技能特长划分队伍，不定期到街道组织的共富集市上摆摊(bǎitān)。“我的小番茄半个(bàngè)小时就卖完了！”和新社区（筹）“共富妈妈岗”再就业队伍成员金丽华说，社区与周边村社联动，定期开办共富市集，售卖手工美食(měishí)、工艺品、特色农产品(nóngchǎnpǐn)等，只要一开市，她指定去(qù)摆摊。金杏珍也加入了队伍，还带动了七八个老姐妹，一起接零工单做钮扣，每人每月最多可增收近1000元。 在魏塘，上“学堂”培训，学习职业技能的人越来越多。目前，街道联动县级部门、企业(qǐyè)、学校在各地村社(cūnshè)等开展“共富学堂”，对接(duìjiē)中医养生、面点制作等30种公益培训课，街道的西门社区、浒(hǔ)弄社区、中寒圩村等村社累计培训200余人次。 致富增收的群体(qúntǐ)也在不断扩大。如魏塘街道香山社区“香里乡亲”共富工坊也通过村企合作，助推居民与企业签约成为(chéngwéi)“居家工人”，以计件方式承接订单(dìngdān)，满足退休老人、残疾人等群体就业需求(xūqiú)。今年以来，街道村社区累计吸引再就业110余个，人均(rénjūn)年增收预计超过7000元。 共富的故事还在继续。“用好‘千万工程(gōngchéng)’经验(jīngyàn)，发挥党建引领作用(zuòyòng)，建立健全群众增收平台机制，扩大带富创富致富效应。” 魏塘街道相关负责人表示，以基层治理(zhìlǐ)为切口，魏塘将进一步带动居民口袋鼓起、精神富、生活美。